ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΝΕΩΝ ΒΙΒΛΙΑΡΙΩΝ ΥΓΕΙΑΣ ΤΟΥ Ε.Τ.Α.Α.-Τ.Υ.Δ.Ε.
ΠΑΡΑΚΑΛΟΥΝΤΑΙ ΟΙ Κ.Κ. ΔΙΚΗΓΟΡΟΙ ΝΑ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΟΥΝ ΤΑ ΠΑΛΑΙΑ (ΣΥΝΤΑΓΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΒΙΒΛΙΑΡΙΑ ΕΝΤΟΛΩΝ) ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΣΤΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΩΝ ΕΝΣΗΜΩΝ (ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ Κ.ΤΣΙΠΟΤΑΣ).
ΠΑΡΑΚΑΛΟΥΝΤΑΙ ΟΙ Κ.Κ. ΔΙΚΗΓΟΡΟΙ ΝΑ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΟΥΝ ΤΑ ΠΑΛΑΙΑ (ΣΥΝΤΑΓΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΒΙΒΛΙΑΡΙΑ ΕΝΤΟΛΩΝ) ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΣΤΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΩΝ ΕΝΣΗΜΩΝ (ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ Κ.ΤΣΙΠΟΤΑΣ).
Στην παράγραφο 1 του άρθρου 44 του Συντάγματος προβλέπεται η ρύθμιση των Πράξεων Νομοθετικού Περιεχομένου και ειδικότερα ορίζονται τα ακόλουθα :
Σε έκτακτες περιπτώσεις, ήτοι σε περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσες και απρόβλεπτης ανάγκης, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας μπορεί, ύστερα από πρόταση του Υπουργικού Συμβουλίου, να εκδίδει πράξεις νομοθετικού περιεχομένου. Οι πράξεις αυτές υποβάλλονται στη Βουλή για κύρωση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 72 παρ. 1 μέσα σε σαράντα ημέρες από την έκδοσή τους ή μέσα σε σαράντα ημέρες από την σύγκληση της Βουλής σε σύνοδο. Αν δεν υποβληθούν στη Βουλή μέσα στις προαναφερόμενες προθεσμίες ή αν δεν εγκριθούν από αυτή σε τρεις μήνες από την υποβολή τους, παύουν να ισχύουν στο εξής. Από την παραπάνω συνταγματική διάταξη συνάγονται τα ακόλουθα :
Α) ότι ζήτημα δικαστικού ελέγχου της συνδρομής ή μη των έκτακτων περιστάσεων εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης δεν μπορεί να τεθεί, γιατί συνδέεται με την εκτίμηση της ανάγκης του μέτρου, η οποία ανάγεται στη σφαίρα της πολιτικής ευθύνης των οργάνων που κατά το Σύνταγμα ασκούν, στην πιο πάνω περίπτωση, τη νομοθετική εξουσία.
Β) ότι αν η πράξη νομοθετικού περιεχομένου κυρωθεί μέσα στις προβλεπόμενες προθεσμίες από το Σύνταγμα, οι ρυθμίσεις αποκτούν ισχύ νόμου και μάλιστα αναδρομικώς.
Γ) ότι η Βουλή μπορεί να προβεί σε τροποποιήσεις των κυρουμένων διατάξεων της πράξεως νομοθετικού περιεχομένου καθώς και να προσθέσει συμπληρωματικές διατάξεις στο αρχικό της κείμενο.
Δ) ότι αν η πράξη νομοθετικού περιεχομένου δεν υποβληθεί εμπροθέσμως στη Βουλή προς κύρωση ή δεν κυρωθεί από την Βουλή, αυτή παύει να ισχύει στο εξής. Πρακτικά, αυτό σημαίνει ότι η πράξη νομοθετικού περιεχομένου ισχύει για το διάστημα από τη δημοσίευσή της μέχρι την εκπνοή των προθεσμιών που θέτει το Σύνταγμα για τη κύρωσή της ή μέχρι την απόφαση της Βουλής για τη μη κύρωσή της.
Ε) ότι η ως άνω προθεσμία είναι μεν αποκλειστική και όχι ενδεικτική, αλλά κατά την ορθή έννοια της προπαρατεθείσας Συνταγματικής διατάξεως, αν η βουλευτική σύνοδος ή και η περίοδος λήξει προ της παρόδου των σαράντα ημερών τότε αρχίζει νέα προθεσμία σαράντα ημερών, η οποία υπολογίζεται μετά την έναρξη της νέας συνόδου ή της επόμενης βουλευτικής περιόδου.
Επομένως, οι προϋποθέσεις που αφορούν την ύπαρξη εκτάκτων περιπτώσεων εξαιρετικώς επείγουσας ανάγκης δεν ελέγχονται δικαστικά, αφού η διαπίστωσή τους είναι ζήτημα πολιτικό, και η ευθύνη που προκύπτει (αν τυχόν οι επικαλούμενοι λόγοι δεν είναι επείγοντες) είναι καθαρά πολιτική και την επωμίζονται τα όργανα της νομοθετικής εξουσίας.
Όθεν οι πράξεις νομοθετικού περιεχομένου εκδίδονται χωρίς νομοθετική εξουσιοδότηση και θεσπίζουν κανόνες δικαίου, οι οποίοι επιτρέπεται από το Σύνταγμα να εκδοθούν από νομοθετικό όργανο και έτσι οι πράξεις αυτές έχουν τυπική ισχύ νόμου.
Συνεπώς, το Σύνταγμα προβλέπει τη δυνατότητα εκδόσεων Πράξεων Νομοθετικού Περιεχομένου οι οποίες είναι μια μορφή, ουσιαστικά, προσωρινού νόμου, μόνο σε περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης. Αυτό είναι το αντικείμενο επί του οποίου ο Συνταγματικός Νομοθέτης προέβλεψε την δυνατότητα εκδόσεως Πράξεων Νομοθετικού Περιεχομένου. Όπου νομοθετεί ουσιαστικά η Κυβέρνηση χωρίς τη συναίνεση της Βουλής, η τελευταία μπορεί μεν να αρνηθεί την κύρωση αλλά οι Πράξεις μέχρι τότε εξακολουθούν να ισχύουν.
Ερχόμαστε, λοιπόν, κατόπιν των ανωτέρω θεωρητικών – πλην όμως απαραίτητων για να γίνουν αντιληπτά κάποια πράγματα σε μη νομικούς – επεξηγήσεων, να δούμε τι σημαίνουν πρακτικά οι πράξεις νομοθετικού περιεχομένου στη χώρα μας. Στο παρελθόν οι εν λόγω πράξεις περιορίζονταν στις δύο με τρεις το χρόνο. Τώρα τελευταία, και ιδιαίτερα μετά την ψήφιση του πρώτου Μνημονίου, οι πράξεις αυτές έχουν τη συχνότητα νόμων. Αυτή, όμως, η προσφάτως παγιωθείσα πρακτική της συχνής έκδοσης νομοθετικών πράξεων αφενός συνιστά μια στρέβλωση της συγκεκριμένης δυνατότητας που παρέχει το Σύνταγμα μόνο για εξαιρετικές περιστάσεις, αφετέρου έχει επιφέρει μια μερική υποκατάσταση της τακτικής νομοθετικής διαδικασίας, πράγμα που αποτελεί μια αρνητική μεταξύ άλλων παρενέργεια των μνημονίων και της υποχρέωσης εκτελέσεως αυτών.
Η πράξη νομοθετικού περιεχομένου υπογράφεται σε χρόνο μηδέν από τα μέλη του Υπουργικού Συμβουλίου, δημοσιεύεται πάραυτα στο ΦΕΚ και ισχύει ως νόμος του κράτους χωρίς να υπάρχει χρόνος για διάλογο και χωρίς την «περιβόητη» διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους, όπως καυχάται ότι κάνει η εκάστοτε εκτελεστική εξουσία. Στο πλαίσιο αυτό, φρονώ ότι με τις πράξεις νομοθετικού περιεχομένου έχουμε μια συστηματική καταστρατήγηση του Συντάγματος, η οποία δεν υπόκειται σε Δικαστικό έλεγχο, διότι, όπως προανέφερα, τα Δικαστήρια δεν έχουν αρμοδιότητα να ελέγξουν την συνδρομή των όρων της ανάγκης.
Συγκεφαλαιωτικά, με τις Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου φοβάμαι ότι υποκαθίσταται η δημοκρατική νομοθετική διαδικασία, δεν τηρείται η κοινοβουλευτική νομοθετική διαδικασία και εφαρμόζεται μία νομοθέτηση της κυβέρνησης, που διαπρεπείς Συνταγματολόγοι θεωρούν ότι «πλήττει τη Δημοκρατία».
Ελπίζω ότι κάποτε οι Συνταγματολόγοι θα συμφωνήσουν στην αναγκαιότητα ή όχι των Πράξεων αυτών. Μέχρι τότε απλά μερικοί εξ αυτών θα επισημαίνουν τις παραβιάσεις του Συντάγματος και οι απλοί πολίτες θα διερωτώνται αν υπάρχουν Σύνταγμα και Νόμοι και αν εφαρμόζονται στο βαθμό που θα έπρεπε .
Προς
Τον κ. Πρόεδρο του Λ.Ε.Δ.Ε.
και τα μέλη του Δ.Σ του Λ.Ε.Δ.Ε.
Αθήνα
Αγαπητοί συνάδελφοι
Μετά το κοινοποιηθέν από 4.6.2013 και με αριθμό πρωτ. 1863 έγγραφο του Δικηγορικού Συλλόγου Αιγίου , μετά την πρόκληση που απευθύνατε προς την Συντονιστική Επιτροπή της Ένωσης των Λ.Ε.Α.Δ. Ελλάδος με το από 3.6.2013 και αριθμ. Πρωτ. 1055 έγγραφό σας , μετά τα όσα «ακούγονται» για την βιωσιμότητα του Λ.Ε.Δ.Ε. και ενόψει των τραγικών οικονομικών συνθηκών που διέρχεται ο κλάδος μας ,που θα επιδεινωθεί τον προσεχή Οκτώβριο ,το Διοικητικό Συμβούλιο του Συλλόγου μας απεφάσισε να απευθύνει την παρούσα καθ΄ όσον στάθμισε δεόντως τα παραπάνω και κατέληξε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για να γίνει άμεσα Γενική Συνέλευση και με θέμα τη παρούσα κατάσταση και τις προοπτικές του Λ.Ε.Δ.Ε.
Για του Δ.Σ. του Δ.Σ.Β.
Ο Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Αναστάσιος Απόλ. Βολιώτης Τριαντάφυλλος Ελ.Εμμανουηλίδης
Κατατέθηκε από το υπουργείο Ανάπτυξης, μετά από συμφωνία με το υπουργείο Δικαιοσύνης, η τροποποίηση του νομοσχεδίου για τη ρύθμιση δανείων και τη διευκόλυνση των δανειοληπτών, με την οποία εισάγεται μεν ο θεσμός της διαμεσολάβησης αλλά με προαιρετικό χαρακτήρα. Σύμφωνα με την κατατεθείσα διάταξη, τα μέρη δύνανται, πριν την υποβολή της αίτησης για ένταξη στο πρόγραμμα διευκόλυνσης, να προσφύγουν στο Διαμεσολαβητή, χωρίς μάλιστα να είναι υποχρεωτική η παράσταση πληρεξούσιου δικηγόρου.
Σε περίπτωση που η διαδικασία της διαμεσολάβησης αποτύχει, ο οφειλέτης θα μπορεί να καταθέσει αίτηση υπαγωγής στο πρόγραμμα διευκολύνσεων ενώπιον του αρμόδιου Ειρηνοδικείου (μαζί με αντίγραφο του πρακτικού αποτυχίας της διαμεσολάβησης), σύμφωνα με τα οριζόμενα στο προωθούμενο νομοσχέδιο.
Υπενθυμίζεται ότι ο θεσμός της διαμεσολάβησης ήταν πρόταση του υπουργού Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων Α.Ρουπακιώτη και αποτέλεσε σημείο αντιπαράθεσης με το υπουργείο Ανάπτυξης λόγω της πρόθεσης του υπουργείου Δικαιοσύνης να έχει η παράσταση του δανειολήπτη μετά δικηγόρου υποχρεωτικό χαρακτήρα.
Επίσης σύμφωνα με τις τροποποιήσεις στο ν.3869/2010 στην παράγραφο 1 του άρθρου 2, η παρουσία Δικηγόρου καθίσταται προαιρετική.
Ακόμη κατά την δεύτερη ανάγνωση στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής, ο υφυπουργός Ανάπτυξης Θ.Σκορδάς γνωστοποίησε επιπλέον ότι στις ευνοϊκές ρυθμίσεις περί ενήμερων δανείων θα μπορούν να υπαχθούν και δανειολήπτες με καθυστέρηση στην καταβολή των δόσεων, αρκεί να μην έχει γίνει καταγγελία της σύμβασης.
Περαιτέρω να σημειωθεί ότι τα κέντρα εκπαίδευσης διαμεσολαβητών των δικηγορικών συλλόγων Πειραιώς (το πρώτο), Θεσσαλονίκης (το δεύτερο) και Αθήνας (το τρίτο) κατά σειρά δημιουργίας, έχουν μέχρι τώρα κινηθεί στην βάση της υποχρεωτικής διαμεσολάβησης και μάλιστα με την υποχρεωτική παρουσία δικηγόρου. Αυτό το γεγονός που επηρέασε σημαντικά την προσέλκυση υποψήφιων εκπαιδευόμενων, θεωρήθηκε ως αδιαμφισβήτητη αρχή του νέου θεσμού και κατά την πρόσκληση των κέντρων διαμεσολάβησης δεν υπήρξε πουθενά κάποια υποσημείωση ότι και ο νέος θεσμός καθώς και η παρουσία δικηγόρου δύναται τελικώς να υπάρξει ως Προαιρετική.
https://www.judex.gr